為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，2018年10月30日至11月30日，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱督察組）對(duì)湖北省第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開展“回頭看”，針對(duì)長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)工作統(tǒng)籌安排專項(xiàng)督察，并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2019年5月6日向湖北省委、省政府進(jìn)行反饋。反饋會(huì)由王曉東省長(zhǎng)主持，李家祥組長(zhǎng)通報(bào)督察意見，蔣超良書記作表態(tài)發(fā)言。趙英民副組長(zhǎng)，督察組有關(guān)人員，湖北省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。

　　督察認(rèn)為，湖北省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，以長(zhǎng)江大保護(hù)和湖泊治理修復(fù)為重點(diǎn)，精心組織，攻堅(jiān)克難，狠抓落實(shí)，取得了顯著進(jìn)展和成效。

　　督察反饋以來，湖北省及時(shí)成立由省委書記、省長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開省委常委會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和督察整改工作，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)督察整改工作先后作出批示135次。建立月調(diào)度、季交賬工作機(jī)制，并召開7次整改攻堅(jiān)交賬會(huì)。研究制定學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神的決定，打響長(zhǎng)江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役。2016年以來取締各類碼頭1103個(gè)，騰退岸線143公里，清理整治固體廢物堆存點(diǎn)744個(gè)。27條長(zhǎng)江一級(jí)支流入長(zhǎng)江斷面Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例逐年提高。

　　加大湖泊治理力度，全省拆除127.54萬畝圍欄圍網(wǎng)和養(yǎng)殖網(wǎng)箱，取締27.45萬畝投肥（糞）養(yǎng)殖和4.5萬畝珍珠養(yǎng)殖。完成88座城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造，安排地方政府債券300億元推進(jìn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)停搬遷畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）12784家。2018年1月至10月，通順河干流水質(zhì)由劣Ⅴ類提升為Ⅳ類；神定河、沮河、遺愛湖等河流湖泊水質(zhì)持續(xù)改善。

　　完善生態(tài)文明考核問責(zé)機(jī)制，出臺(tái)綠色發(fā)展指標(biāo)體系、生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系、生態(tài)環(huán)境類政績(jī)考核辦法等制度，將中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作列入省委、省政府專項(xiàng)考核目標(biāo)，強(qiáng)化考核綠色導(dǎo)向。建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，制定省內(nèi)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，指導(dǎo)市縣簽訂流域上下游生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，啟動(dòng)黃柏河等5條河流流域橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，取得積極進(jìn)展。

　　湖北省高度重視此次“回頭看”工作，邊督邊改，立行立改，推動(dòng)解決一大批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。截至2019年3月，督察組交辦的群眾舉報(bào)問題已基本辦結(jié)，其中責(zé)令整改926家，立案處罰238件，罰款2646.3萬元；立案?jìng)刹?5件，拘留14人，約談514人，問責(zé)118人。

　　督察指出，湖北省督察整改雖然取得顯著進(jìn)展，但一些地方和部門仍存在思想認(rèn)識(shí)還不到位、整改工作推進(jìn)不夠有力等問題，一些問題整改未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，甚至還存在敷衍整改、表面整改和假裝整改等情況。

　　一是一些地方和部門思想認(rèn)識(shí)還不到位。一些領(lǐng)導(dǎo)干部綠色發(fā)展理念樹的不牢，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)認(rèn)識(shí)不清，工作主動(dòng)性不夠，對(duì)推動(dòng)督察整改抓得不緊。省發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門未按照整改方案要求制定磷化工產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和產(chǎn)能置換相關(guān)政策以及具體實(shí)施要求，荊門、襄陽仍有磷化工產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目違規(guī)通過備案或?qū)徟Ｊ∷麖d在制訂整改方案時(shí)，對(duì)退垸還湖既沒有明確的工作標(biāo)準(zhǔn)和工作措施，也沒有完成時(shí)限。

　　荊門市作為磷化工產(chǎn)業(yè)主要聚集地區(qū)，2017年以來，市委、市政府從未對(duì)磷化工企業(yè)污染整治工作開展專題研究，以磷化工企業(yè)主要集中在下轄鐘祥市為由，將整改責(zé)任下壓給鐘祥市政府，既未給予支持指導(dǎo)，也未督辦跟進(jìn)。現(xiàn)場(chǎng)督察時(shí)，鐘祥市整改等待觀望，敷衍應(yīng)對(duì)，14個(gè)磷石膏堆場(chǎng)中，有11個(gè)不同程度存在防滲、截洪和防揚(yáng)散設(shè)施不完善等問題，環(huán)境污染和隱患十分突出。

　　2016年湖北省啟動(dòng)沿江重化工及造紙行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)集中整治行動(dòng)，明確整治范圍為長(zhǎng)江、漢江、清江及其主要支流，但省發(fā)改委擅自將整治范圍縮減為“沿長(zhǎng)江及其一級(jí)支流”，一些地方甚至進(jìn)一步縮減。孝感市未將府澴河納入整治范圍，該河屬于長(zhǎng)江一級(jí)支流，流域15公里范圍內(nèi)有15家重化工及造紙企業(yè)，專項(xiàng)集中整治行動(dòng)開展以來，部分企業(yè)仍存在廢水超標(biāo)排放問題。

中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在荊州市檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貫閼?yīng)對(duì)督察臨時(shí)封堵排污口導(dǎo)致污水倒灌城市街面

　　另外，恩施州利川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)未建成污水處理廠，但當(dāng)?shù)?018年初即虛報(bào)已建成投運(yùn)，“回頭看”期間仍然虛報(bào)完成建設(shè)。截至“回頭看”時(shí)，利川市每天約2萬噸生活污水直排清江。

　　二是整改責(zé)任落實(shí)存在差距。一些地方環(huán)境質(zhì)量改善主體責(zé)任落實(shí)不到位，一些部門整改工作的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不力。武漢市洪山區(qū)未按期完成巡司河黑臭水體整治任務(wù)，卻于2017年12月擅自將未完工項(xiàng)目剔除后進(jìn)行評(píng)估，并在公眾測(cè)評(píng)中弄虛作假，上報(bào)巡司河黑臭水體整治初見成效，武漢市水務(wù)局未認(rèn)真審核把關(guān)就直接將洪山區(qū)提供的情況上報(bào)。至“回頭看”時(shí)，巡司河仍未消除黑臭。武漢市黃孝河明渠、隨州市南郊1號(hào)渠黑臭水體整治工程實(shí)際未完成，水體依然黑臭，但均上報(bào)已完成治理，弄虛作假。

　　襄陽市整改工作推進(jìn)不力，2017年8家燃煤大戶中6家未完成減煤控制目標(biāo)，其中4家耗煤量不降反增；襄陽安能熱電有限公司6臺(tái)燃煤鍋爐僅采用低氮燃燒技術(shù)控制氮氧化物排放，配套脫硝設(shè)施較少啟用。2017年全市可吸入顆粒物濃度、細(xì)顆粒物濃度、優(yōu)良天數(shù)比例均未達(dá)到整改方案要求，細(xì)顆粒物濃度等指標(biāo)不降反升，被原省環(huán)保廳實(shí)施區(qū)域限批，但該市在限批期間仍然違規(guī)審批8個(gè)涉氣項(xiàng)目。

　　咸寧市咸安區(qū)斧頭湖湖心、淦河西河橋兩個(gè)國(guó)控?cái)嗝?017年水質(zhì)未達(dá)到考核目標(biāo)，但考核時(shí)未啟動(dòng)相應(yīng)否決程序；市政府2016年印發(fā)實(shí)施的空氣質(zhì)量和跨界斷面水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償考核辦法，至“回頭看”時(shí)仍未落實(shí)相關(guān)資金，有關(guān)規(guī)定名存實(shí)亡。

　　三是敷衍整改問題比較突出。在一些具體整改工作中，一些地方不作為、慢作為，甚至敷衍應(yīng)對(duì)。武漢市南湖周邊污水直排問題整改進(jìn)展嚴(yán)重滯后，整治工程無一建成，南湖水質(zhì)長(zhǎng)期為劣Ⅴ類。環(huán)湖43個(gè)排口中，有17個(gè)明顯混有大量生活污水，其中民院閘大量污水直排，群眾反映強(qiáng)烈。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)大量污水長(zhǎng)期直排南湖，化學(xué)需氧量濃度高達(dá)380毫克/升。另外，舊賬未還，一些開發(fā)區(qū)域又欠新賬，江夏區(qū)豹子山街何家湖小區(qū)及周邊新建樓盤每天幾千噸污水直排黃家湖湖邊塘。

中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在武漢市檢查污水直排情況

　　填湖占湖仍有發(fā)生。2017年以來，經(jīng)武漢市江夏區(qū)政府批準(zhǔn)，武漢鴻信世紀(jì)、美加置業(yè)兩家公司填占湯遜湖湖邊塘水域約40畝，用于房地產(chǎn)開發(fā)。咸寧市對(duì)填湖占湖行為打擊不力，嘉魚縣金色年華生態(tài)養(yǎng)生谷項(xiàng)目違規(guī)侵占蜜泉湖湖泊保護(hù)區(qū)水域100余畝，用于建設(shè)旅游設(shè)施，直到此次“回頭看”時(shí)才緊急拆除相關(guān)設(shè)施。

　　退垸還湖進(jìn)展滯后。荊州市洪湖2018年度退垸還湖任務(wù)為2.98萬畝，直至2018年9月30日才印發(fā)實(shí)施方案，同年11月才啟動(dòng)與退垸對(duì)象簽訂退垸協(xié)議，工作進(jìn)展嚴(yán)重滯后，當(dāng)年任務(wù)難以完成。孝感市對(duì)退垸還湖敷衍應(yīng)對(duì)，僅對(duì)養(yǎng)殖區(qū)域硬埂進(jìn)行小段開挖，湖面碎片化無明顯改觀，卻聲稱已完成年度任務(wù)。

　　天門市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，新建沿岸截污工程浮皮潦草，管網(wǎng)和集水井多處破裂，每天近2萬噸生活污水直排天門河。流經(jīng)市區(qū)的天門河二橋至陸羽大橋不足6公里河段，水質(zhì)由Ⅲ類急劇下降至Ⅴ類。該市還對(duì)原省環(huán)保廳對(duì)天門市實(shí)施涉水項(xiàng)目區(qū)域限批的要求不以為然，擅自縮減限批范圍，在限批區(qū)域內(nèi)審批涉水項(xiàng)目達(dá)48個(gè)，占全部涉水項(xiàng)目的45.7%。

　　四是表面整改、假裝整改仍有發(fā)生。一些地方推進(jìn)整改不力，特別在群眾舉報(bào)問題辦理方面，存在表面整改、假裝整改問題。第一輪督察期間，群眾多次反映襄陽市棗陽城區(qū)護(hù)城河水體黑臭問題，棗陽市于2017年11月上報(bào)辦結(jié)銷號(hào)。經(jīng)核查，棗陽市實(shí)際僅對(duì)該河實(shí)施撒藥殺菌除臭處理和漂浮物打撈，仍有多個(gè)排污口污水直排入河，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示該河屬于重度黑臭水體，群眾反映強(qiáng)烈。

　　第一輪督察期間，鄂州市葛店開發(fā)區(qū)臭氣擾民問題投訴量占到該市投訴總量的三分之一，但葛店開發(fā)區(qū)整改不細(xì)不實(shí)，驗(yàn)收流于形式，問題未得到根本解決，導(dǎo)致群眾持續(xù)投訴不斷。赤壁市在辦理群眾舉報(bào)問題時(shí)弄虛作假，針對(duì)群眾舉報(bào)的趙李橋鎮(zhèn)良華碳酸鈣廠、萬洲氧化鈣廠污染飲用水水源問題，赤壁市稱2016年已依法查封關(guān)閉，但兩家企業(yè)2018年仍存在持續(xù)大量用電生產(chǎn)情況。

　　2016年列入政府建設(shè)計(jì)劃的荊州市紅光污水處理廠二期擴(kuò)建項(xiàng)目至“回頭看”時(shí)尚未啟動(dòng)，城區(qū)每天仍有約3.4萬噸生活污水直排。為應(yīng)對(duì)督察，荊州市在“回頭看”進(jìn)駐前，對(duì)沿河沿渠所有排污口實(shí)行封堵，導(dǎo)致城區(qū)部分區(qū)域污水倒灌路面，嚴(yán)重影響群眾正常生活。

　　專項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)，湖北省圍繞長(zhǎng)江大保護(hù)開展了一系列工作，取得了一些成效，但問題依然較多，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

　　沿江工業(yè)污染和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)依然突出。湖北省現(xiàn)有105家重化工及造紙企業(yè)，分布在長(zhǎng)江、漢江岸線1公里范圍內(nèi)，污染物排放總量大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出。湖北省鼎龍化學(xué)股份有限公司、武漢平煤武鋼聯(lián)合焦化有限責(zé)任公司等重化工企業(yè)2016年以來多次超標(biāo)，當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門以罰代管，企業(yè)違法排污問題至“回頭看”時(shí)仍未徹底解決。

　　非法碼頭清理整治不到位。省交通運(yùn)輸廳擅自縮減國(guó)家關(guān)于長(zhǎng)江“黑碼頭”清理整治范圍，放松對(duì)非法碼頭的排查整治。長(zhǎng)江湖北宜昌中華鱘省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)共有108個(gè)非法碼頭，其中61個(gè)位于核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，但宜昌市前期僅摸排上報(bào)19個(gè)。洪監(jiān)高速三標(biāo)段項(xiàng)目配套的臨時(shí)砂石碼頭，位于長(zhǎng)江新螺段白鰭豚國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)，至“回頭看”時(shí)仍未清理到位。漢江兩岸部分非法砂石碼頭清理整治進(jìn)度滯后。

　　船舶污染與風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。2016年以來宜昌海事局開展的35次船舶生活污水委托抽測(cè)中，23次超標(biāo)；三峽海事局2018年委托抽測(cè)船舶生活污水8次，均超標(biāo)。督察組在荊門市現(xiàn)場(chǎng)抽查4艘貨輪，生活污水處理設(shè)施全部閑置。長(zhǎng)江湖北段至今未建成一座航運(yùn)化學(xué)品污染應(yīng)急處置設(shè)備庫和化學(xué)品洗艙站。漢江流域化學(xué)品應(yīng)急設(shè)備庫、化學(xué)品洗艙站、溢油應(yīng)急設(shè)備庫等多處于空白，2018—2020年規(guī)劃建設(shè)的十堰和武漢兩個(gè)50噸溢油應(yīng)急設(shè)備庫尚未實(shí)施。

　　督察要求，湖北省委、省政府要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。要切實(shí)貫徹落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的重大決策部署，嚴(yán)格落實(shí)沿江重化工及造紙行業(yè)整治要求，推動(dòng)磷化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，系統(tǒng)推進(jìn)長(zhǎng)江干支流水污染防治。要堅(jiān)守陣地，鞏固成果，嚴(yán)厲打擊填湖、占湖、圍湖行為，持續(xù)做好退垸還湖等相關(guān)工作。要依紀(jì)依法嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。

　　督察強(qiáng)調(diào)，湖北省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察反饋意見，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。

　　督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交湖北省委、省政府處理。